太湖源头第一村农房少批多建以租代售 农家乐何以乐长久

 近日，记者跟随省“三改一拆”第3督查组在临安查访时发现，太湖源镇白沙村等地，因农家乐发展，少批多建、占地及建筑面积超标现象严重，甚至有农户借农家乐开发之名，非法倒卖土地使用权及买卖宅基地。

　　超面积建房较普遍

　　太湖源镇白沙村因是太湖水系的源头，素有“太湖源头第一村”的美誉。村支书夏玉云从1993年上任至今，带领村民以景致富，目前依托外来公司打造的“太湖源景区”正在申报4A级景区，村民年人均收入超过3.5万元。

　　而真正鼓起农民钱袋子的，是农家乐的发展。目前，白沙村有385户、1167名村民，其中170余户农民发展农家乐，120余户依托农家乐加工、销售山货。资料显示，2013年，白沙村共接待游客11万余人，农家乐收入579.6万元。

　　行走在白沙村，五六层高的农家乐鳞次栉比，干挂石材的建筑豪华气派，好似进入山间小城。但是，这些由农民私宅改造的农家乐，是否真能建这么大面积、这么多层高呢？

　　“原则上，农民盖房子的占地面积不超过125平方米，层高不应超过三层半。”在记者的一再追问下，夏玉云道出村里的农民建房标准。《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积标准(包括附属用房、庭院用地)，使用耕地的，最高不得超过一百二十五平方米；使用其他土地的，最高不得超过一百四十平方米，山区有条件利用荒地、荒坡的，最高不得超过一百六十平方米。”

　　记者发现，白沙村“印象早城”、“小桥流水人家”等多个由私宅改建的农家乐，其建筑面积远超125平方米，楼层超过5层，房间近20个。其中，“印象早城”这一农家乐不仅建筑面积超标、楼层超高，周边还浇筑起宽阔的之字形水泥路，并建有城墙、城门等多种附属建筑。

　　据悉，在农家乐聚集的太湖源镇和天目山镇，少批多建、超面积建房普遍存在。太湖源镇分管“三改一拆”工作的副镇长冯卫强表示，全镇初步摸排共有191处违建，约13万平方米。目前，该镇已拆除包括“一户多宅”、农家乐建筑面积超标等违建320处，共计73646.5平方米。

　　借机倒卖土地使用权

　　在白沙村太子庙自然村26号的“太子潭农家”隔壁，一幢4层高、28间精装修房屋的房子正公开出售。见到记者进村，挂有售房联系方式的巨型条幅海报才被撤回。

　　有村民举报称，该幢房屋系临安市区一张姓商人投资建设，以40年使用期限、10万至20万元一间的价格出售，已有部分外地人购买(租赁)下这些房屋。而从“太子瀑山庄”的岔路口向村庄深处走去，不少农户还在新造农家乐，一些农民偷偷将超标超高的房屋以长租名义出售给外地人。

　　“目前，村里长期出租(销售)给外地人的农家乐还有18处。”村支书夏玉云说， 2000年左右，村里的农家乐日渐红火，农民建房也零星出现一户多宅、超面积超层高建房的现象。但在2005年前后，联众公司在太湖源镇白沙村，以及天目山镇的九狮村、西游村等地，以“联众模式”大规模建设租赁房，赚取了丰厚的利润。“榜样效应”导致不少外地人与本村村民联合建房，由外地人出资、本地村民出宅基地，超出审批允许的建房面积建房，导致违建问题突出。

　　所谓“联众模式”，就是公司和外地业主以当地农户的名义在集体土地上申报拆屋建房，底下一、二层的一至两间房屋归农户所有，其他的以公司的名义出租，二三十年的租期期满后，整幢房子归农户所有。

　　在“联众模式”的基础上，太湖源镇和天目山镇还出现了村民或村集体在安置地域或村集体建设用地上建设农家乐，建成后整幢房屋以分割成套房的形式予以租赁的现象，租赁期满后，房屋仍属村集体或个人所有。

　　拆改压力考验当地干部

　　“农家乐进行星级评定，是要对建筑面积和床位数量进行考核的。”夏玉云说，当年扶持农家乐发展，是促使违建增多的一个原因。

　　“除了农民追逐利益，这些年，分给农民建房的用地指标确实‘捉襟见肘’，他们新建房屋的需求强烈。”副镇长冯卫强说，太湖源镇从2011年至2020年，十年才新增建设用地指标795亩，而给农民建房的用地不足其中10%。

　　如何既“堵”又“疏”地做好“三改一拆”工作，给当地干部带来严峻挑战。

　　“目前，我们重点先清理‘一户多宅’的违法建筑。”夏玉云告诉记者，目前白沙村还存在4处“一户两宅”的违法建筑，其中两处在太湖源景区内。

　　进入景区步行约30分钟，白沙村赵家坞30号、31号两幢房屋映入眼帘。两处房屋均用作农家乐经营，其中30号的主人伍秀兰已同意拆除违建，镇村两级干部还在积极与另一户人家协商沟通。两户人家均在山上公路直达处建好了新房子，但因为景区内获利丰厚，老房子迟迟不肯拆除。

　　知情人士透露，村里还没有全部完成截污纳管，旅游高峰期，一处农家乐平均每天要排放20吨污水。太湖源景区曾建成一批微动力处理设施，但是农家乐存在纳管不到位的情况。

　　“农家乐是我们全村人的命根子。”夏玉云说，上任至今，他就是凭发展农家乐赢得村民的信任，如今，要让村民拆掉自己多年的心血，抵触情绪严重。

　　“我是拼了老命、豁出面子去做工作，如果强拆，结局可能会是双输。”老夏说，他和镇干部还在挨家挨户磨嘴皮做工作。而太湖源镇领导干部在今年初就已分片包干巡查防控，严防死守新增违建。太湖源镇镇长李浙峰说，全镇243平方公里的超大面积，给他们监控违建的工作带来重大挑战。“不过，我们会坚决执行、严格落实‘三改一拆’工作。”